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2012省国土厅集约节约用海保护海洋环境

时间:2012-08-09 信息来源:

  8月10日上午9:30,由河北日报、河北明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网网与省民主评议办公室共同主办的大型报网互动视频访谈栏目《阳光理政》,进行第86期网络直播,河北省国土厅的四位嘉宾,他们分别是省国土资源厅总工程师肖桂珍、海环处处长杨黎军、省海监总队总队长曹东昌、海域处主任科员生金栋,将做客河北明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网网《阳光理政》栏目直播间,与广大网友进行在线交流。
  
  主持人 付锐:沟通政府、为民理政,各位网友大家好,欢迎收看最新一期的《阳光理政》,我是主持人付锐。 本次访谈由河北省民主评议办公室主办,河北明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网网承办的网络视频访谈互动栏目。在节目直播过程中您可以通过本栏目的新浪、腾讯官方微博@《阳光理政》参与到节目中来,除此之外,您也可以通过本栏目的专属提问页面进行在线提问,我们期待与您零距离的交流。
  主持人 付锐:在本期节目开始之前,我们首先就上期未处理的问题做一个简单的回复。一位网友问今年苹果收购价格特别高,优级的富士达到了每斤3块钱以上,农民们种植积极性特别高,我想问一下咱们省哪些地区适宜苹果生长呢 河北省林业厅的回复是,2011年我省苹果种植面积为350多万亩,产量达到近300万吨,均居全国第三位,在我省的太行山、燕山浅山、丘陵向阳缓坡优势产区适合苹果的生长,但是您也要注意应该用早中晚品种的搭配,才能够提高苹果的质量和效益。
  主持人 付锐:“面朝大海,春暖花开”这是著名诗人海子最经典的诗句,大海,是那么的诗意,让我们每一个人对生活有所追求的人都心神向往。随着海洋经济成为可持续比较的优势产业后,海洋又被赋于了新的意义。联合国正式文件中曾经提出了“21世纪是海洋世纪”。发达国家的目光已经从外太空转向海洋,海洋将成为国际竞争的主要领域,翻开河北地图,480多公里的海岸线,处于环渤海核心地带,而且具有全国独有的环京津、沿渤海的区位优势,河北是中国沿海最具开发前景的战略区域之一,面临着前所前所未有的发展机遇。
  主持人 付锐:刚才通过短片,我们了解到了海洋资源环境以及经济发展的现状。在去年《河北沿海地区发展规划》正式上升为国家战略,我省又掀起了新的海洋开发热潮。我们在这场开发热潮中,承担着海洋规划重任的河北省国土厅都发挥了哪些作用呢 今天我们请到了河北省国土厅的四位嘉宾,请他们就海洋资源管理、海洋环境保护等工作与网友进行在线交流。他们分别是省国土厅总工程师肖桂珍、海环处处长杨黎军、省海监总队总队长曹东昌、海域处主任科员 生金栋,欢迎几位嘉宾的到来,首先请肖总工程师代表几位嘉宾跟我们的网友打声招呼吧,并且介绍一下我们省的海洋工作!
  肖桂珍:主持人好,各位网友上午好!很高兴来到《阳光理政》栏目和大家进行在线交流,在此,向长期以来关心和支持我省国土资源工作和海洋工作的广大网友表示衷心的感谢,并希望广大网友对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 首先,我给大家介绍一下我们国土厅在海洋资源管理方面的工作。2000年省政府机构改革后,我省土地、矿产、海洋资源的管理职能并入省国土资源厅,加挂河北省海洋局牌子。在海洋管资源理方面,省国土厅主要承担着海域使用管理、海岛保护与开发、海洋环境保护和海洋灾害防治、查处海洋违法行为、海洋经济运行监测与评估等职能。今年我省海洋管理工作的重点是,紧紧围绕国家海洋局和省委、省政府工作部署,主要抓好"两个推进、两个加强"。"两个推进",就是不断推进陆海统筹,不断推进"五个用海",也就是规划用海、集约用海、生态用海、科技用海、依法用海;"两个加强",就是着力加强海洋生态文明建设,着力加强海洋综合管控能力。
  主持人 付锐:刚才肖总介绍的第一个用海就是“规划用海”,有关规划用海在今年的3月全国海洋功能区划经明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网批准实施,对海域管理和海洋环境保护提出了新的标准和要求,这都新在哪里跟我们介绍一下吧。
  生金栋:各位网友《全国海洋功能区划》颁布实施,为我国未来10年的海域开发利用和环境保护做出了全面部署和具体安排,并确定了六项新的具体目标:一是增强海域管理在宏观调控中的作用。二是改善海洋生态环境,扩大海洋保护区面积。三是维持渔业用海基本稳定,加强水生生物资源养护。四是合理控制围填海规模。五是保留海域后备空间资源。六是开展海域海岸带整治修复。对渤海的环境保护工作,全国海洋功能区划首次提出要实施两个“最严格”,即实施最严格的围填海管理和控制政策,实施最严格的环境保护政策。
  主持人 付锐:这么严格的政策落实到河北省来说有什么具体的要求吗
  生金栋:今年5月份,今年5月份,我省的海洋功能区划也已上报明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网审批。根据全国的区划总体目标和对渤海的开发保护要求,到2020年,我省海洋功能区划提出,要实现六个目标:一是强化海洋功能区划的整体控制作用。二是保护和改善海洋生态环境,新建海洋保护区3个,海洋保护区总数达到7个,保护面积达到管辖海域面积的5%以上。三是维持渔业用海基本稳定,用于海水养殖面积不低于1200平方公里。四是合理控制围填海规模。五是保留海域后备空间资源,保留区面积不低于管辖海域面积的2.5%,大陆自然岸线和具有生态功能的岸线不低于全省岸线35%。六是开展海域海岸带整治修复,整治修复岸线不少于80公里、整治海域面积不低于200平方公里。
  主持人 付锐:这么多目标我们能不能实现呢 而我们的网友估计最关心的是怎么才能确保区划目标能落实下去呢
  生金栋:海洋功能区划是制定和编制各类涉海政策、规划,进行海洋资源开发和海洋环境保护的基本依据。《海域使用管理法》明确规定,国家实行海洋功能区划制度,所有的海域使用必须符合海洋功能区划。为保护区划目标的落实,我们一是严格执行海洋功能区划制度,实行海洋功能区划的一票否决制,对不符合海洋功能区划功能的项目,一律不予办理用海手续;二是加大对不符合海洋功能区划用海项目的查处力度,保障项目用海符合海洋功能区划。
  主持人 付锐:其实相对于土地来说,咱们海洋并没有人口的安置成本,而且“自管自用”意识下的低廉的成本也造成一些地方巨大的诱惑,现在越来越多的地区开始提出向海洋要土地,也掀起新一轮的围填海的热潮,现在沧海变桑田的工程是一个接一个,我们河北现在有没有这样的情况呢
  肖桂珍:随着经济社会的快速发展,我国沿海地区工业化、城镇化的进程加快,围填海成为缓解土地供需矛盾,拓展发展空间的重要途径。2006天依托填海造地发展起来的曹妃甸工业区别被列为国家循环经济示范区,渤海新区、曹妃甸生态城、沿海几大港口也通过填海造地不断发展壮大,可以说,通过围填海造地,有力地支持了我省沿海地区的快速发展。同时,也在一定程度上出现了围填海规模增长过快、局部海域生态环境遭到破坏、海域资源利用粗放等问题。
  主持人 付锐:其实也说“沧海变桑田”既能够带动我省沿海地区的快速发展,但是同时也造成了一定的生态环境破坏,现在目前很多已经开展围填海工程的国家,比如说荷兰、日本,它的负面影响现在正在逐渐的显现,尤其是日本,工业破坏也是非常严重的,其实围填海我想应该讲究一个度的问题,如果填得太多也不行,不填也不行,我们怎么才能够以围填海又来带动经济效益,又不带来负面的影响呢
  肖桂珍:在围填海管理方面,一直是我们工作的中心和重点,我们主要从以下几个方面入手。在促进围填海的集约、节约和有序的开发。一是,通过修改海洋功能区划,科学的确定围填海的规模,明确各有关功能区的开发规模、布局和时序,提出严格的管制措施。二是,对集中连片的围填海项目,编制区域用海规划,实行区域用海管理,促进围填海的集约利用。三是,实施围填海年度计划指标管理,控制围填海的规模和节奏。四是,实施工业项目建设用海控制标准管理,建立并严格执行投资强度、容积率、建筑系数等项目用海控制标准,初步实现海域使用由定性管理向定量管理转变。五是,建立用海退出机制,对连续二年以上未开发使用海域且无正当理由的,无偿收回海域使用权。
  主持人 付锐:除了围填海造成的环境污染之外,随着我省沿海地区的经济发展,海洋资源在得到开发利用的同时,海洋环境也面临着前所未有的挑战,我们现在在面朝大海的时候,看到的并不是我们所期望的那种春暖花开,而是一个个的海洋污染。那说起海洋污染,我想大家对去年的渤海漏油事件至今记忆尤深,而且还有很多在海边长大的网友跟我们也说,现在的大海确实不像儿时那样那么清澈,能不能跟我们介绍一下海洋的污染源究竟在哪里呢
  杨黎军:海洋的主要污染源有两个部分,一个是陆源污染,这也是造成海洋污染的主要来源,约占海洋污染总量的80%以上,包括工业废水、农业的面源污染、城镇生活水等通过排污口,入海河流进入海洋。二是用海工程项目的污染,这主要包括海洋上石油勘探开发,海水养殖、船舶与交通运输、沿海工业区等。
  主持人 付锐:那面对这样纷繁复杂的污染源我们应该怎么才能保护好我们的大海呢
  杨黎军:海洋环境保护工作从职责来说主要有四大职责:一是海洋环境的监视监测与评价;二是海洋工程建设项目的监管;三是海洋生态保护;四是海洋预报减灾。我们为了保护海洋工作一是完善法律法规的规划体系,二是建立省市两级海洋环境监测站,三是海洋工程的监管,四是自己保护的建设和管理,五是建设覆盖全省的海洋预警报系统。
  主持人 付锐:这是一个什么样的系统呢
  杨黎军:从海洋的监视监测到海洋预警报对灾害的预判预报和预警。
  主持人 付锐:这个系统现在成立了吗
  杨黎军:已经基本初步的建成了。
  主持人 付锐:北戴河是中国开发最早的海滨度假区,山光积翠,水色含青,是旅游休闲的好去处,据了解省委、省政府还制定了三年行动计划,这个计划是什么 我们网友也特别关心,能不能给我们介绍一下
  主持人 付锐:以后我们更应该去北戴河游玩。保发展、保资源、保民生,海洋资源保护受到了政府的高度重视,日前下发《明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网进一步加强和规范海洋开发管理的意见》中就强调要保护和改善海洋生态环境,促进沿海地区健康可持续发展。除了针对北戴河外,对于我省的其它海域,我们如何在保障沿海经济发展的同时,做好海洋环境保护工作
  杨黎军:我们主要做三个方面的工作,一个是重点做好海洋自然保护区和海洋特别保护区还有海洋公园的建设,对以后的工作提供空间。二是开展海洋带的修复和整治,逐步恢复海洋生态功能。三是加强海洋环境的监视监测,发现问题及时采取措施,为防止海洋环境遭到破坏提供依据。
  主持人 付锐:欢迎回来,您现在收看的是河北省民主评议办公室与河北明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网网推出的网络视频访谈互动栏目"阳光理政"。今天做客直播间的是来自省国土厅的四位嘉宾,他们分别是省国土资源厅总工程师肖桂珍、海环处处长杨黎军、省海监总队总队长曹东昌、海域处主任科员生金栋。 从节目一开始咱们嘉宾今天可以说是《阳光理政》最亲切的嘉宾,而且是特别有派头,一看就特别专业。下面我们就请四位非常专业的海洋专家来给我们网友回答一些问题。有一位网友说“海上可以随意倾倒废弃物吗,国家在这方面有没有一些管理规定呢 防止海洋工程污染海洋环境的主要有哪些措施呢 ”
  杨黎军:谢谢这位网友对海洋行业的关心。海洋不能随意倾倒废弃物,国家有严格的控制政策和严格的法律法规。明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网1985发布实施的《海洋倾废管理条例》;国家海洋局1993年发布的《海洋倾废管理条例实施办法》;国土资源部2004年第25号令《委托签发废弃物海洋倾倒许可证管理办法》等法规,可以说这些对海上倾倒废弃物有一个严格的规定。海洋工程建设项目防污措施主要有三个方面:一是严格项目审批;二是开展项目跟踪监视监测;三是加强项目巡视监察。
  主持人 付锐:其实就跟咱们不能随意倒垃圾一样,而且海洋又这么的一望无际,美丽,而且也是浪漫的代名词,也不舍得往海洋里面倒垃圾呀。刚才说到海洋保护区、海洋特别保护区还有海洋公园的时候,我们网友就兴奋起来了,很多网友问咱们省有哪些自然保护区,它们之间有什么区别,它们可以开发利用吗 我们可以去玩儿吗
  杨黎军:这个问题问得很好。我们省有各类海洋自然保护区有5个,其中,国家级1个,省级4个。昌黎黄金海岸海洋类型自然保护区是国家级;乐亭石臼坨诸岛、黄骅古贝壳堤、唐海滨海湿地与鸟类和南大港滨海湿地自然保护区均为省级。目前,我省没有海洋特别保护区,也正在积极的争取。自然保护区按照保护功能主要划分为三个区域:一个是核心区,一个是缓冲区,一个是试验区,试验区可以适度开展生态旅游活动。海洋特别保护区按其功能和保护对象不同,分为海洋特殊地理条件保护区、海洋生态保护区、海洋公园和海洋资源保护区。海洋特别保护区的特点是可以适度开发利用。
  主持人 付锐:刚才您接到的四个保护区是不是可以前去游玩呢
  杨黎军:自然保护的核心区一般是供科研观察调查的,它的实验区和特别保护区都可以去。
  主持人 付锐:一位网友说现在海监机构主要执法依据有哪些呢 因为今天咱们做客《阳光理政》的有一个省海监总队的总队长,请问一下咱们主要查处哪些违法行为呢
  曹东昌:非常感谢网友对我们海监工作的关心。就目前而言,海监机构主要的执法依据是《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海岛保护法》,此外还有《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》,以及配套的法规和有关规范性文件。海监机构主要是依据这些法律法规,依法对自然人和法人非法占用海域,非法改变海域用途,继续用海而没有办持续的海域使用手续,海洋建设工程在建设过程中未按《海洋环境保护法》的要求做好影响评价或者是破坏了海洋环境的行为,以及刚才杨处长讲的非法倾倒,非法铺设海底电缆管道,破坏海岛及生态环境,还有破坏海洋自然保护区等一系列违法行为。
  主持人 付锐:说到刚才的海岛,现在网友说“现在都流行开发海岛,咱们河北有无居民海岛吗 海岛作为新的开发热点,请介绍一下我省无居民海岛及保护执法情况。
  曹东昌:我省无居民海岛主要分布在唐山、秦皇岛海域,大多为砂质海岛,受特定海洋条件和人为影响形态变化较大,统计数量变化也较大,就目前现状,具开发利用价值的无居民海岛主要有5个,唐山海域有祥云岛、菩提岛、月岛、龙岛,秦皇岛海域有南石河岛。目前,已开发利用的有祥云岛、菩提岛、月岛,由唐山市政府成立的管理委员会。
  主持人 付锐:这些开发利用的岛我们普通的老百性可以去吗
  曹东昌:现在可以去,而且也欢迎各界人士在那投资,建设,把岛建设得更美丽。
  主持人 付锐:我们网友还有一个小疑问,就想问一下这个行为算不算是违法的行为,他说海洋是不是也分地域的,如果是山东的渔民到河北来捕鱼的话算不算违规呢
  曹东昌:我们刚才讲了海监主要是依据《海洋使用管理法》对非法占用海域进行查处,涉及到鱼捕捞的话也对此进行调查。
  主持人 付锐:有个网友提问,说他们企业想在我省曹妃甸申请一块海域投资建设新能源项目,不知有哪些程序,需要办理什么手续,有哪些注意事项
  生金栋:这个网友提出的投资建厂,属于建设项目用海。办理用海手续有三步:第一步,在项目经发改部门审批、核准前,需要先办理用海预审和海洋环境核准手续,取得用海预审意见和海洋环境核准意见。第二步,项目经审批、核准后,向曹妃甸海洋局申报申请审批手续。经各级海洋部门审查同意,报省政府批准后,省海洋局下达用海批复。企业可以凭用海批复缴纳海域使用金或提出海域使用金减免申请。第三步,企业缴纳海域使用金后,向省海洋局提出登记申请,经批准后,领取海域使用权证书,取得海域使用权。
  主持人 付锐:生主任解释得也非常详细,但是网友想问问是不是所有的用海都要缴纳海域使用金,颁发海域使用证之后,除了海域使用金之外,还收取其它的费用吗
  生金栋:《海域法》规定,海域属于国家所有,国家实行海域有偿使用制度,单位和个人使用海域,应当按照明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网的规定缴纳海域使用金。颁发海域使用权证书,除依法收取海域使用金外,不得收取其他费用。《海域法》同时对四种情况可以直接进行免缴海域使用金:一是军事用海;二是公务船舶专用码头用海;三是非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海;四是教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。 还有三种情况,经有批准权的财政部门和海洋部门批准后,可以减缴或免缴海域使用金。一是公用设施用海;二是国家重大建设项目用海;三是养殖用海。同时为了加快河北省沿海地区经济发展,省政府还专门针对曹妃甸工业区、渤海新区、唐山湾生态城、京唐港区、乐亭新区的用海项目,做出了更为详细的海域使用金减免政策。
  主持人 付锐:其实在土地里面比如说想画圈进行经营的话,也是需要缴纳一定的租金或者是使用金的,应该是一样的吧
  生金栋:道理是一样的。
  主持人 付锐:还有一位网友说“去年在渤海发生的19-3溢油事故,受到了国内外的高度关注,国家海洋局及时进行了跟踪监测和信息发布。海上发生的漂油事故,海洋和相关部门的职责有哪些 海水养殖和海洋生态受到损害如何提出赔偿 ”
  杨黎军:海洋部门主要负责海上石油平台勘探或开采过程中产生的漂油,主要有燃料油、成品油和船舶运输油则由海事部门负责监管。漂油的清理主要由事故发生方负责,如果能力达不到,无主漂油由各级政府和相关部门一起清理。海水养殖受到损害由农业部门负责提出赔偿,主要用于渔业养殖和渔业资源增养殖。海洋生态环境受到损害由海洋行政主管负责提出生态赔偿补偿,主要用于海洋生态保护、生态建设和生态修复。
  主持人 付锐:其实海上石油平台或者是勘探开采业说明我省的海域的资源也是非常丰富的,近期因为海上资源问题,南海、东海也逐渐成为一个热点的话题,我们直播间的网友在讨论这个问题,一位网友说“现在报道中经常看到海监参与南海、东海的海洋维权行动,我们省的海监机构参加海洋维权执法吗 ”
  曹东昌:维护国家海洋权利是国家赋予我们中国海监的神圣使命,我们各级海监机构参加海洋维权执法是责无旁贷的,但是按照我们管理职能的划分,地方也就是省级海监队目前主要是履行对我省管辖区内的海洋行政执法,但是我们也随时准备着听候后国家的召唤,只要祖国需要我们将随时参加海洋维权执法活动。
  主持人 付锐:除了海洋维权执法工作之外,我们网友也想问问“近海岸开展了海水养殖非常多,对养殖用海你们是如何开展养殖用海执法的 ”
  曹东昌:也有,因为养殖用海是我们省用海的一个重要方式,主要表现在两个方面,一是非法占用海域进行筏式、底播养殖,大都是开放式用海;二是非法建设养参池、养虾池、育苗室等,主要是围海或占用滩涂。按照管理权限,我省养殖用海执法主要由县级海洋主管部门进行管理及监督检查。海监机构主要采取日常执法巡查和集中清理相结合的方式,监督检查养殖用海人和查处养殖用海非法行为。对于突出的养殖用海违法行为,由县级人民政府组织海监、渔政、海警(边防)等执法机构进行联合执法,查处和打击各类非法养殖用海行为效果明显。
  主持人 付锐:除了养殖有海之外,我们有还有人说现在秦皇岛有盗采海砂的,我们省里是否知道,有没有进行打击
  主持人 付锐:我们网友说对于这种行为就应该大力处罚,就要罚200万。
  曹东昌:这应该是追求刑事责任。
  主持人 付锐:现在还有很多问题不断的在涌入,比如说海产品在销售之前要经过哪些方面的监测,如果要包片进行海产品养殖需要准备什么手续,但是我们的节目马上就要结束了,提出的问题咱们在现场不能够解决,不过您也不用担心,在节目过后我们都会转达给河北省国土厅继续为您解决。最后请肖总给我们做一个小结。
  肖桂珍:再次感谢省民评办、河北明陞盛京棋牌首当其冲,明陞盛京棋牌首当其冲官网网和《阳光理政》栏目,为我们提供了与广大网友交流的机会。刚才很多网友本着认真负责的态度,对我们的工作提出了一些很有价值的意见建议,提的问题非常好,回去以后,我们会认真梳理总结,深入的分析研究,积极组织解决落实。 同时,我们也欢迎广大网友、各界朋友,通过河北省国土资源厅行风热线和违法举报电话等多种渠道与我们多联系、多沟通,共同推进我省国土资源工作健康发展。行风热线是96115;违法用海举报电话12323.谢谢大家。
  主持人 付锐:再次感谢几位嘉宾在百忙之中做客我们的节目。河北省的海洋发展生机勃勃,潜力无限,随着河北沿海地区发展规划上升为国家战略以后,新的挑战与刺激又摆在了我们河北人的面前。面朝大海,我们现在已经做好了准备,鼓棹扬帆,开启了蓝色发展的新引擎。再次感谢四位嘉宾的到来,再见!